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政府采购在公车改革中应起到突出作用 汽车资讯

来源:http://www.ranaturespower.com 作者:澳门新葡8455最新网站 时间:2019-09-18 05:47

重庆市财政局称,本次公务车招标将本着经济实惠的原则,充分考虑效率、成本和节能减排等因素。统一招标,阳光采购的目的自然是节约公务车采购费用,可是我们发现,重庆财政局恐怕会事与愿违了,因为与以前自行采购相比,厅局级和县处级的公务车标准都提高了5万元,1000辆与以前相比就多支出了5000万元。仅仅重庆一个直辖市,今年新增的公务车消费需求就在1000辆左右,那么全国所有的省市区加起来,这该是多么庞大的一笔数字。

公车改革关键是政务公开,财政明细账公开,信息公开和过程公开。可以建立专门网站,对公务车改革等情况向全社会公开。如利用政府采购信息透明、竞争公开等特点,对采购资金来源、采购时间、采购主体、采购数量、采购标准、招标采购过程以及采购品牌、车型、价格等结果全面公开;对公务车具体用车时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息进行登记和公示,接受监督。通过公开和公示,可以清楚反映当地公务车的库存情况、具体车辆所使用的里程和成本构成、车辆所耗费的燃料和维修费用、车辆年度采购或者租赁等详细内容,便于监督。

公车改革进程

公务车不能带来任何经济效益,每辆公务车每年涉及的司机待遇、保险费、油费、过路过桥费、事故处理费和维修保养费数目惊人,加油、维修虚开发票、公车私用司空见惯,国有资产流失严重。每辆公务车年消费额在8万元—10万元,公务车已经成了消耗国家财政的一个制度黑洞,把这些钱节约下来,用来投资西部教育、关心老弱病残或者防震减灾,不知要产生多大的社会效益。

此外,政府采购还能体现公务车采购的示范性及其政策功能。如公务车应采购国产汽车,对自主品牌和自主创新的新能源汽车,可以实行政府优先采购,并体现低碳、节能环保、经济节约适用等政策要求。当然,从广义的政府采购来讲,它还包括预算及履约、使用等过程。从预算、采购、使用等车辆全程进行制度设计,使用电子化技术实现无缝对接,更加能实现改革的突出作用。

“按照现行规定,省部级及以上官员才能享有专用公车待遇,然而在现实中,有的地方政府甚至给科级干部都配有专车。”一位负责本单位公车指标配给的公务人员告诉记者,目前几乎大部分单位的公车已经配到处级干部,有富余指标的部门甚至连副处也一并“照顾”,且配备的标准多为2.0L排量,远远超出此前工信部的规定。

据《瞭望》杂志介绍,我国行政事业单位仅公务用车消费支出每年就达1500亿~2000亿元,每年公务用车购置费支出增长率为20%以上,国家财政已经不堪重负。购买公务车的初衷是方便官员办事,谁知在操作的过程中,逐渐成了官员摆谱的资本,成了权力等级制的体现。县处级、厅局级和省部级乘坐什么标准公务车,国家都有明文规定,可是公务车超标超配的新闻层出不穷,据国家财政部统计,全国超编配车率达50%以上,有些地区的主要领导一人配两辆专车。

在公车制度方面普遍存在的问题是超编配置、超标采购、公车私用及三者之间衍生出来的问题,实际上就是公务车编制、预算、采购、使用、管理和监督等过程中的问题。这里重点要讨论保留下来的车辆如何使用以及未来的车辆如何保证它的有效编制、预算、采购、使用和监督的问题。

谁能配公车?

今年重庆市市级公务车采购将首次实现统一招标,批量采购。预计在四五月份将采取统一招标的方式进行阳光采购,预计采购数量在1000辆左右,标准是厅局级25万以内,县处级20万以内。(2月24日 《重庆晚报》)

公务车可以实行年度统一集中采购。目前公务车采购主要实行省级协议供货、规模集中采购和小额少量询价采购等制度。省级协议供货是由于公务车没有年度细化预算或者预算不及时不统一而采用的阶段性产物,该方式还存在价格及售后监督不到位的通病。询价采购也是由于车辆控制没有计划性的一种临时性采购行为,采购时往往要指定品牌。根据政府管理性质、市场运行规律和资源配置需要的特点,改革过程中应将现行采购模式逐步规范为以一级政府为单位,由集中采购机构具体操作,涵盖所有部门,在统一标准和预算下的年度规模集中采购方式,保证采购的标准和效益。集中采购以后再分发到具体预算和使用部门。

1994年9月 中办、国办发布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,明确部长级和省长级干部按一人一辆配备专车等。

公务车制度已经到了非改不可的时候了,最好是取消,因为这本来就是官员特权的体现。现在是信息时代,党政部门都实现了电子政务,很多事情就一个电子邮件就解决了。再说国家的公共交通系统这么发达,公交车、出租车和地铁应有尽有,既然老百姓都可以借助这些交通工具出行,为啥官员们不能俯下身子坐坐公交车呢,这也是了解民间疾苦的途径之一吧。当然如果实在觉得挤公交车不方便,官员可以购买私家车,只要你自己掏腰包,标准就自己随便定了,然后各地财政可以根据级别发给适当的交通补贴。

统一规范公务车维养服务采购。严格实行公务用车保险、维修、加燃料政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加燃料制度。可以采用“一车一卡”形式,电子卡就是该车的身份证及使用记录,既包括保险、维修记录和加燃料记录,也包括时间、地点、单位名称、具体内容以及价格等信息。电子卡由车辆管理和使用部门负责。在车卡对应的同时,由保险单位、维修单位和燃料公司要求对公务车建立统一本账。每月或季度由有关部门如集中采购机构定期对账并报结算部门支付。实现采购、使用、销售和审核的统一及相分离制度。

澳门新葡8455最新网站,公车配公牌是否可行?

政府采购公务车应当实行目录控制。按照国家有关汽车产业规划、政策和政府采购的规定,综合考虑车辆技术参数、安全性能、节能减排、售后服务等因素,定期发布党政机关公务用车选用车型目录。有关部门根据公务用车选用车型目录和年度配备更新计划,严格按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织实施公务用车采购。

“比如我早上送完孩子直接来上班,然后出去开会,肯定就用这一辆车,根本不会想着送孩子还得换个车。”上述公务人员向记者坦言,除了故意滥用公车的行为以外,很多“公车私用”的原因是由于监管的缺失,使得“习惯成自然”。对此,李宇恒认为,从表面上来看,公车配公牌能够有效遏制公车私用现象的发生,但若群众监督、媒体监督、监察部门监管不能及时到位,公车配公牌可能也是徒有其表。北京商报记者 张慧敏

改革最需要的是透明、规范和有效执行与监督。在这方面,政府采购十分重要,占有得天独厚的优势,它在公车改革中甚至可以起到排头兵的作用。政府采购能发挥其功能优势,顺应民意,既可以在车辆标准制定、行为规范确立、信息公开及有效监督等方面出奇效,又可以将车辆编制与预算、使用和监督等有机结合起来,统筹协调解决改革中迫切需要处理的问题。

2011年1月 中办、国办下发《党政机关公务用车配备使用管理办法》,规定一般公务用车配备排气量1.8L以下、价格18万元以内的轿车,其中机要通信用车配备排气量1.6L以下、价格12万元以内的轿车。

根据决策、管理、执行与监督相统一协调又有机制约的原则,公务车的编制、管理、预算、采购、使用和监督应相对统一又有机分离,从而保障制度的健全和有效。体制制度设计应按照现代管理要求,贯彻公务车的编制与管理分开、预算与采购分开、采购与使用分开、使用与监督分开等原则。

2012年2月 工信部发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》,政府首次将合资车型排除在外,以自主车型为主。

政府采购应当设立公务车具体标准规范。除了严格贯彻执行“每20人不超过1辆”和“排气量1.8升以下、价格18万元以内”的要求控制单位车辆总量标准和一般公务用车配置标准外,还可以对执法执勤用车如涉及国家安全、侦查办案、监察稽查、税务征管、应急救援、警卫和特殊地理环境等执法执勤车辆制定标准,对环境保护、行政执法、医疗救护、清洁卫生、抢险救灾等特种专业技术用车和中巴、大巴等客车制定标准。可以对公、检、法等执法执勤部门、一般公务用车的机关部门、专用车领导干部、事业单位甚至国有企业和军队制定公务车主体标准。

中投顾问高级研究员李宇恒也表示,此前“双18”的标准已经遭遇了一定的抵制,此番继续调低比例,尤其是县市级公车方面更是难以做到。惟有国家层面加强对政府公车采购过程的监察力度,方能使这一措施具备可实施性。

“降低公车的配置标准确实是众望所归,然而从现实来看,目前公务车采购对标准的落实依然不尽如人意。”中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤告诉记者,2011年中央单位“三公”支出93亿元,公务车占到59亿元,如果算上地方支出,全年公务车采购将是天文数字。不仅如此,目前,党政机关及行政事业单位公务用车总量超过200万辆,每年公务用车消费支出1500亿-2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。因此在使用许可范围内,每降低一丝标准都会节省大量开支。我国已经在公车管理方面进行了一些尝试,但是很多文件下发后执行不到位的情况非常常见,下一步在改革的推动方面要有自上而下的具体执行措施和相应的文件规定予以明确。

在公车使用方面,公车私用的情况也十分普遍。今年春节假期,“公车私用”问题持续发酵。前不久,北京市海淀区二里沟中心小学六年级学生栾松巍建议,让公车挂红色牌照,以便统一管理和群众监督,遏制“公车私用”现象。这位小学生的建议得到许多人包括一些专家的认可,在微博上被广泛评论和转发。由此,关于如何加强公车管理、切实遏制“公车私用”等不良现象、消除由公车带来的浪费甚至腐败,再一次成为社会各界热议的话题。

长期关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青建议,对待公车要连根拔掉。“对省部级以下的公车直接取消,像杭州车改那样进行比较彻底的公车改革——连厅局级干部都取消公车,既要照顾到不同级别的补助,更要把公车费用降下来,从根本上治理公车使用的乱象。”对此,李宇恒也建议,应当确定公车使用流程,并将所有公车使用名单加以公示。如此一来方能对遏制公车滥用现象起到一定作用。

继2011年工信部发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》,将一般公务车的排气量从2.0L降低到1.8L、价格从25万元降低到18万元,即业内统称的“双18”标准后,公车改革继续向前推进。在今年全国“两会”召开前夕,从工信部传递出的消息显示,即将发布的新版公务车采购标准,有可能将从“双18”下降至“18、16”,即1.8L排量不变,但价格降到16万元以内。

每年支出数以千亿元计、占到“三公”经费六成以上的公车消费一直是“三公”改革重头戏,其中关于“车轮上的浪费”的呼声最高,其公车改革执行落实效果也不断遭受质疑,继两年前将配置标准下调至“双18”后,有消息称价格有望下调至16万元,破冰在即的公车制度改革再次成为全国“两会”关注的热点。

除了公车配置标准,对于该给谁配公车、谁可以使用公车、公车使用程序等都是公车制度改革中面临的重点问题。

2011年11月 国务院法制办发出《机关事务管理条例》提出,县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革;控制公务用车编制和数量。

“双降”能否到位?

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