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市场化手段助力低效用地再开发澳门新葡8455最新

来源:http://www.ranaturespower.com 作者:澳门新葡8455最新网站 时间:2019-09-13 11:49

“过去,城镇低效用地改造开发主要由政府主导,改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润,被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应补偿,无缘分享改造开发产生的土地增值收益,致使改造开发困难重重。”国土资源部副部长赵龙今天在介绍《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见时说,指导意见明确提出,协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益,实现共同开发、利益共享。

此前城镇低效用地因激励手段不够,开发尚存难度,导致不少城中村、传统产业用地占据城市核心地段

南宁装修网获悉,11月23日,国土资源部发布《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》,鼓励城镇低效用地再开发。南宁装修网就来给大家分享一下政策详情。那么,有人问了,什么是城镇低效用地,如何鉴定呢?本文也同样进行解答了哦!

据悉,在一些地方,由于历史的或现代化进程中的原因,城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。一方面,城镇快速扩张占用大量耕地良田,土地开发强度过高,与资源环境承载力不相适应,以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继;另一方面,城镇内部存在大量低效用地,盘活利用潜力巨大。

低效用地再开发是适应经济结构调整的内在要求,将有效释放传统产业转型升级和新产业、新业态发展的用地空间

11月23日,国土资源部发布《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》,对城镇低效用地的再开发利用提供指导性激励政策。

“我国经济正处在结构性调整和产业转型升级的关键时期,新产业、新业态不断涌现,新动能正在发力,传统动能正在焕发生机。同时‘四化’同步推进,新型城镇化建设步伐加快。深入推进城镇低效用地再开发,恰逢其时,一举多得。”赵龙说。

11月23日,国土资源部召开新闻发布会称,今后将改变单纯由政府主导低效用地再开发的状况,推行市场化手段开发,以调动各方参与积极性。此前城镇低效用地因激励手段不够,开发尚存难度,导致不少城中村、传统产业用地占据城市核心地段。

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据介绍,指导意见明确了5个方面的激励措施,一是鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发,二是积极引导城中村集体建设用地改造开发,三是鼓励产业转型升级优化用地结构,四是鼓励集中成片开发,五是加强公共设施和民生项目建设。

国土资源部下发的《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》提出,要按照市场在资源配置中起决定性作用的要求,鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发,形成形式多样的改造开发模式,增强改造开发的动力。

当前,随着我国城镇化建设取得突飞猛进的发展,一批现代化城市兴起,城镇用地结构布局不断优化,土地利用效率不断提升。但在一些地方,由于历史的或现代化进程中的原因,城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。

在《指导意见》中,城镇低效用地被限定在第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的存量建设用地,并且要求权属清晰、不存在争议,2009年以后发生的建设用地不纳入改造开发范围。其中,禁止类、淘汰类、不符合安全生产和环保要求的产业用地,以及老城区、城中村、棚户区、老工业区等被作为改造开发重点。

南宁装修网了解到,针对影响城镇低效用地再开发的制约因素,国土资源部党组成员、副部长赵龙介绍说,主要有几个方面:一是土地权利关系复杂,需兼顾平衡各方利益,协调难度大、周期长、成本高。二是激励措施不够,在土地取得方式、用途认定、价款缴纳等方面缺少鼓励优惠政策,各方参与积极性不高,一些社会资本“望而却步”。三是部分土地历史遗留问题多,特别是经济发达地区,由于早前集体经济发展迅速、“三来一补”等加工贸易蓬勃兴旺,不少空置破败的旧厂房用地手续不全,需要既依法依规又实事求是地加以解决。

国土资源部副部长赵龙就此表示,当前我国城镇外延式扩张与存量土地低效不利用状况并存。城镇快速扩张占用了大量耕地良田,土地开发强度过高,以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继。与此同时,城镇内部存在大量低效用地,盘活利用潜力巨大。

澳门新葡8455最新网站,为此,《指导意见》着重从5个方面提出针对城镇低效用地的再开发鼓励措施,分别是:鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发;积极引导城中村集体建设用地改造开发;鼓励产业转型升级优化用地结构;鼓励集中成片开发;加强公共设施和民生项目建设。

专家表示,在各大城市已陆续划定城市发展边界的背景下,这一要求尤为重要。因控制规模必须盘活存量,否则土地供应难以跟上,此前特大城市房价一路高涨,其中一大批评意见就剑指土地供应。因此,要增加土地供应,城镇低效用地再开发是很好的突破口。

根据以往的经验,城镇低效用地改造开发往往涉及众多利益主体,如何平衡各方面利益关系成难点。对此,赵龙表示:“过去,城镇低效用地改造开发主要由政府主导,改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润,被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应补偿,无缘分享改造开发产生的土地增值收益,致使改造开发困难重重”。

据悉,当前城镇低效用地集中体现在:布局散乱,容积率低、建筑密度低、投入产出率低;产业用地配置不合理,大量工业用地集中在黄金地段,有的还是淘汰类或禁止类产业;旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设施落后、环境脏乱;闲置浪费现象存在,个别地区甚至出现空城、鬼城。

赵龙进一步介绍说,此次施行的《指导意见》明确提出,要建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制,按照市场在资源配置中起决定性作用的要求,鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发,形成形式多样的改造开发模式,增强改造开发的动力;要建立平等协商机制,充分尊重土地权利人的意愿,提高改造开发工作的公开性和透明度,做到公平公正;建立完善经济激励机制,协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益,实现共同开发、利益共享。

为此,《国家新型城镇化规划》和“十三五”规划纲要均明确提出完善城镇低效用地再开发政策。

不仅如此,《指导意见》不仅有针对性地提出了激励措施,同时在如何防范政策适用范围不适当扩大方面也有管理措施。一方面将严格控制改造开发范围,加强规划统筹。另一方面,健全协商和社会监督机制。《指导意见》规定,充分尊重原土地使用权人的意愿,未征得原土地使用权人同意的,不得进行改造开发。建立改造开发项目信息公开制度,改造开发涉及的专项规划、实施方案等各个环节均应公开,保证群众的知情权、参与权、监督权。

但长期以来,城镇低效用地开发难有突破。国土资源部规划司司长庄少勤表示,过去城镇低效用地改造开发主要由政府主导,改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润,被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应补偿,无缘分享改造开发产生的土地增值收益,致使改造开发困难重重。同时,由于土地权利关系复杂,需兼顾平衡各方利益,协调难度大、成本高。

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就此,《指导意见》提出,鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发,同时明确了划拨协议方式取得、用途认定、价款缴纳等方面的优惠政策。同时积极引导城中村集体建设用地改造开发,鼓励产业转型升级优化用地结构,鼓励集中成片开发和加强公共设施和民生项目建设。

明确定义分类。城镇低效用地是指城镇中布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理的存量建设用地,包括低效产业用地(含工业、仓储、物流、科研等用途,下同)、低效商业用地、旧城用地、旧村用地和其他低效用地等五类。

赵龙表示,低效用地再开发是适应经济结构调整和产业转型升级的内在要求,可以有效释放传统产业转型升级和新产业、新业态发展的用地空间。同时,通过低效用地再开发和城市更新改造,可以有效改善城镇生活居住环境,提升城镇化质量。

低效产业用地指:国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的产业用地;建筑物和构筑物存在严重安全隐患的产业用地;列入市、区工业布局调整计划,待搬迁及“退二进三”的产业用地;土地利用强度、土地产出率等指标较低的产业用地;废弃露采矿山用地。

据了解,国土资源部要求严格控制改造开发范围,加强规划统筹。按照既有利于对低效粗放用地改造、优化用地结构布局,又防止标准过低、造成大拆大建。

低效商业用地指:建筑物存在严重安全隐患、土地利用强度较低、不符合城市规划功能定位和要求的商业、办公、酒店等非住宅类经营性用地。

旧城用地指:布局散乱、设施落后,不具有保留价值的城市规划确定按片区实施改造的旧城区、城中村、危旧房用地。

旧村用地指:土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内布局散乱、设施落后,需要改造的村庄用地。 其他低效用地指:除以上四类以外的利用效率较低、不符合城市规划要求的用地;依据城乡建设规划可利用的边角地、夹心地、插花地等零星用地。

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