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浙江省人民政府办公厅关于禁止使用童工督查情

来源:http://www.ranaturespower.com 作者:澳门新葡8455最新网站 时间:2019-09-13 11:49

“工会组织高度关注常熟服装加工作坊非法雇佣童工一事,将旗帜鲜明地维护劳动者合法权益。”江苏省常熟市存在服装加工作坊非法雇佣童工现象被媒体曝光后,中华全国总工会、江苏省总工会以及常熟市总工会等各级工会组织迅速发声,并积极采取行动为劳动者主张权益。记者今天从常熟市总工会了解到,该市总正在按照上级工会要求,组织开展以农民工工资支付检查为牵引的工会劳动法律监督专项行动,重点对城乡接合部的小微企业依法用工情况进行拉网式检查。

发文单位:浙江省人民政府办公厅

发文单位:江苏省劳动和社会保障厅 江苏省总工会

11月21日,有媒体报道,常熟市某服装加工作坊存在非法雇佣童工现象,作坊主通过扣押身份证以及暴力相逼,强迫童工卖苦力。

文  号:浙政办发[2003]3号

文  号:苏劳社察[2001]7号

获悉这一情况后,各级工会迅速作出反应。21日当天,常熟市总即联系当地人社部门、属地工会等,参与和了解执法部门对该区域雇佣童工的调查处理情况。同时要求各乡镇工会、系统工会排查企业用工情况,一旦发现违法用工现象,及时向劳动执法部门反映处理。

发布日期:2003-1-24

发布日期:2001-8-10

苏州市总工会要求辖区各地工会加强职工法律援助值班,及时发现、上报、查处非法用工等严重违法行为。苏州市总相关部门与常熟市总保持密切联系,要求常熟市总积极介入事件的调查核查和处置工作,坚决维护劳动者权益,并随时报告相关处置情况。

执行日期:2003-1-24

执行日期:2001-8-10

江苏省总工会主席、党组书记邢春宁要求省总有关部门介入调查,并将核实情况上报全国总工会。22日,江苏省总已将现阶段有关调查情况报告全总有关部门。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

全总权益保障部、法律工作部、网络工作部获悉此事后,一直保持高度关注,并在第一时间联系江苏省总,介入事件的调查核查和处置工作,表示要依法维护职工权益。

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

各市劳动保障局、总工会:

据介绍,涉事三无服装加工作坊共使用童工12人,涉及两名工头,其中一名使用童工8人。目前,非法使用童工的两名工头已被执法机关控制。

  根据国家劳动和社会保障部等八部委《关于开展贯彻实施〈禁止使用童工规定〉情况检查活动的通知》和省政府领导的意见,前段时间,省政府办公厅会同省劳动保障厅、经贸委、公安厅、工商局、总工会、团省委、妇联等部门,对全省各地禁止使用童工工作的情况进行了督查。督查采用两种方式进行,一是以各市为单位,对各地贯彻实施《禁止使用童工规定》情况进行全面的督促检查,做到边检查边整改;二是在各市自查的同时,根据群众投诉、举报等提供的线索,有针对性地对一些地方和企业的用工情况进行明查暗访相结合的督查。现将有关情况通报如下:

  劳动保障行政部门依法实施的劳动保障监察是劳动保障部门代表政府行使的行政执法行为,具有权威性和强制性;工会组织依法开展的劳动法律监督是有组织的群众监督,是我国劳动法律监督体系的重要组成部分,具有广泛的群众性和良好的组织基础。切实加强劳动保障监察和工会劳动法律监督的协作,使之相互支持,优势互补,必将增强劳动法律监察、监督的力度,对建立和完善具有中国特色的劳动法律监察、监督体系,推动劳动法律法规的全面贯彻实施起到极大的促进作用。为此,我们制定了《江苏省劳动保障监察与工会劳动法律监督协作暂行办法》(以下简称《暂行办法》),现印发给你们。

常熟市总工会副主席王燕说,市总职工法律援助中心和镇、村职工法律援助站点保持通信顺畅,加强了值班。市总与政府劳动保障部门密切联系,及时发现上报查处非法用工和拖欠农民工工资等违反劳动法律法规的行为。

  一、全省贯彻实施《禁止使用童工规定》的基本情况

  各级劳动保障行政部门和工会组织要提高认识,统一思想,加强领导,认真实践,切实抓好劳动保障监察与劳动法律监督之间的配合与协作;要按照《暂行办法》的要求,采取措施,认真探索二者紧密结合的有效形式和途径,推动协作关系健康发展。

苏州市总通过网络和电话向全市各地各级工会传达了全总和江苏省总对这一事件的态度和意见,要求进一步加强工会劳动法律监督和职工法律援助工作,积极促进劳动关系和谐和社会稳定。

  从这次督查情况看,全省各地对禁止使用童工工作的重视程度较之过去有了明显提高,工作的主动性和自觉性明显增强,打击非法使用童工的力度逐年加大,工作取得了一定的成效。主要表现在:

  各地可根据《暂行办法》制订具体的实施意见,报省劳动保障厅、省总工会备案;实施中的情况和问题,请及时与省劳动保障监察总队和省总工会法律工作部联系。

  一是各级政府领导较为重视。省政府办公厅关于开展此项督查活动的通知下发后,各级政府都把查禁使用童工问题作为一项重要工作来抓,立即进行了部署。许多地方都成立了工作机构,落实了工作责任。

  江苏省劳动和社会保障厅
江苏省总工会
二○○一年八月十日

  二是各级劳动保障等部门查处使用童工措施比较有力。2002年6月份,省劳动保障厅在全省部署开展了以查禁使用童工为主要内容的“春苗行动”。全省各级劳动保障部门对易发生使用童工问题的重点行业、区域进行了全面排查。省劳动保障厅还专门组织3个暗访专查组,到部分市、县进行了突击检查。

江苏省劳动保障监察与工会劳动法律监督协作暂行办法

  三是有关部门综合治理有了良好开端。目前各地正在抓紧建立由劳动保障、法制、经贸、公安、工商、建设、税务、教育、法院、工会、共青团、妇联等部门组成的劳动管理联席会议制度,打击非法使用童工工作的综合协调机制已开始形成。

  第一条 为了加强对劳动保障法律、法规执行情况的监察、监督,促进劳动保障法律、法规的贯彻执行,建立和谐稳定的劳动关系,促进我省经济发展和社会稳定,根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国工会法》、《江苏省劳动监察规定》和中华全国总工会《工会劳动法律监督试行办法》制定本办法。

  四是严禁使用童工的社会氛围逐步形成。各地在查禁使用童工工作上做到了综合整治和宣传教育的有机结合,较好地扩大了这项工作的社会影响。

  第二条 劳动保障监察,是政府劳动保障行政部门依法对劳动保障法律、法规、规章执行情况实施监督检查,并对违法行为进行纠正的行政行为。

  二、目前工作中存在的主要问题

  劳动保障行政部门的监察机构依法履行以下劳动保障监察职责:

  经过近年来的整治,我省一些地方大面积、群体性使用童工和拐骗虐待童工的现象已基本得到遏制,但非法使用童工现象仍屡禁不止,工作中仍存在一些不可忽视的问题:

  (一)督促用人单位贯彻执行国家劳动保障法律、法规、规章和方针政策;

  (一)非法使用童工问题依然严重。近几年我省查处使用童工数总量虽逐年下降,但绝对数仍较大。2000年全省查处使用童工1000名,2001年查处 476名,2002年1至9月份,全省已查处使用童工378名。这次省督查组直接查获疑为童工的人数达17名。一些专业市场附近的服装、制鞋、制伞、玩具、纺织、灯饰、竹制品等加工户和个私企业,使用童工情况较为普遍。

  (二)对用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章情况进行监督检查,依法查处和纠正劳动保障违法行为;

  (二)部分地区违规生产经营问题突出,非法使用童工现象严重。督查发现,目前一些地方有不少生产性家庭作坊,无工商登记、不依法纳税。这些家庭作坊劳动用工很不规范,存在着童工、未成年工从事有毒有害工作、“三合一”、严重超时加班、拖欠克扣农民工工资、扣押证件、收取押金、不缴纳社会保险等问题。由于这些家庭作坊无生产经营主体资格,不属于劳动法调整范围,实施劳动保障监管缺乏法律依据。如嘉兴市秀洲区洪合镇是羊毛衫加工的集散地,由于产品档次低,生产技术要求简单,一些家庭作坊无证、无照违规生产经营的问题较为严重。这些现象的存在,既给童工问题的产生创造了条件,给查处工作带来了难度,同时也造成了当地市场经济秩序的混乱,留下了一定的事故隐患。

  (三)受理对用人单位违反劳动保障法律、法规、规章的举报;

  (三)身份证明管理存在漏洞。检查中发现,有个别县市的公安机关为未满16周岁儿童提前办理、发放身份证,出现了有的儿童去年9月份就持有公安机关去年11月30日签发的居民身份证的问题,客观上为儿童提前外出打工提供了条件。同时,在禁止使用童工问题上,输出地有关机构和组织没有起到第一道防线的作用,有的出具不真实的身份证明,有的由村委会和公证机构出具毫无法律效力的身份证明;输入地的有关监管部门在办理有关证件时把关不严;一些个私企业和家庭作坊劳动法制意识淡薄,劳动管理混乱,招用职工时不查验身份证明或查验身份证明不严。

  (四)配合有关部门处理因劳动纠纷引起的职工集体上访、罢工等突发性事件;

  (四)日常检查和管理工作没完全到位。部分乡镇党委、政府部门对禁止使用童工问题认识不足。一些地方基层劳动保障部门的机构人员没有配齐,执法力量严重不足。在管理上存在漏洞,对中小企业监督检查不够深入。

  (五)法律、法规、规章规定的其它劳动保障监察职责。

  此外,各地禁止使用童工工作进展不平衡。有些市县查禁力度大,查处实效较明显,但有些市县,工作的力度和实效相对较差。

  第三条 工会劳动法律监督,是各级工会依据《中华人民共和国劳动法》,对劳动法律法规的执行情况进行的有组织的群众监督,是我国劳动法律监督体系的重要组成部。

  三、采取切实措施,坚决禁止使用童工

  (一)对用人单位执行劳动保障法律、法规的情况进行监督,对违法行为提出意见和要求改正的建议;

  (一)认真宣传贯彻《禁止使用童工规定》。各地要利用国务院颁发实施新的《禁止使用童工规定》之机,结合“四五”普法教育,充分利用各种形式,深入宣传《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、国务院《禁止使用童工规定》等法律法规,尤其是要加大对私营企业、个体工商户的宣传力度,促使用人单位和业主做到依法用工、规范管理。

  (二)提请劳动保障行政部门对违反劳动保障法律法规的用人单位依法查处;

  (二)加强管理。各地要通过经贸、公安、劳动和工商管理,全面清理违反法律法规的经营户和家庭作坊。要杜绝证卡管理漏洞。对非法用工单位发生的劳动违法案件,有关部门要积极做好调解工作,工商部门要依法及时处理。

  (三)参与劳动保障行政部门的执法检查;

  (三)建立健全打击非法使用童工的综合协调机制。各地要抓紧建立由劳动保障、法制、经贸、公安、工商、建设、教育、税务、工会、共青团、妇联等部门和人民团体组成的,并有法院参加的劳动保障综合监管联席会议制度,定期研究企业劳动关系和禁止使用童工等问题,制定对策措施,联合进行督查,实行综合管理。为切实解决当前查禁使用童工取证难的问题,各级劳动保障部门和公安部门要加强配合。针对非法使用童工行为的特殊性,各地可根据实际情况,建立奖励制度,发动群众积极举报,努力形成“严打”的合力。

  (四)支持职工依法举报、控告;

  (四)进一步建立健全有关部门工作责任制。各级劳动保障部门要切实加强劳动保障年检、外来劳动力管理等工作;经贸部门要加强安全生产管理;工商部门要严把登记和监管关;公安部门要加强外来人口管理。

  (五)通过舆论工具,对严重违反劳动保障法律、法规的行为进行披露、批评。

  (五)加大对非法使用童工行为的打击力度。各级劳动保障、公安、工商部门要密切配合,加强协作,进一步加大对违反劳动法律法规行为的查处力度,依法保护劳动者的合法权益。对违法用工、雇佣童工的行为,劳动保障部门和工商部门要依法查处;对有拐骗童工、虐待童工、对童工人身健康造成伤害行为的,一经发现,公安机关应依照有关法律法规对有关责任人和行为人作出相应处罚。

  第四条 劳动保障监察与工会劳动法律监督的工作配合应当遵循以下原则:

  全省各地和有关部门要认真研究分析工作中发现的问题,按照省政府要求,切实加以整改,标本兼治,坚决制止非法使用童工问题的发生。

  (一)依法开展劳动保障监察和劳动法律监督;

浙江省人民政府办公厅
二○○三年一月二十四日

  (二)坚持劳动保障监察与工会劳动法律监督相结合;

  (三)相互支持,密切合作;

  (四)维护职工和用人单位的合法权益。

  第五条 劳动保障监察和工会劳动法律监督的内容:

  (一)劳动合同和集体合同的签订、履行情况;

  (二)劳动者的招收录用情况;

  (三)劳动者的工资支付情况;

  (四)执行国家工作时间和休息休假规定情况;

  (五)女职工和未成年工的特殊劳动保护和残疾人劳动权益保障情况;

  (六)遵守国家社会保险规定情况;

  (七)遵守国家职业技能培训规定情况;

  (八)内部劳动规章制度的制定和执行情况;

  (九)承办劳务合作、劳务输出的单位维护劳动者合法权益情况;

  (十)法律、法规规定的其他内容。

  第六条 为形成合力,加大劳动法律监察、监督的力度,劳动保障行政部门与同级工会应逐步建立以下制度:

  (一)互聘劳动保障监察协理员和工会劳动法律监督顾问制度。劳动保障行政部门聘任同级工会有关人员为劳动保障监察协理员。工会聘请同级劳动保障行政部门有关人员为工会劳动法律监督顾问,指导工会的劳动法律监督工作。

  工会劳动保障监察协理员,由工会组织推荐,经劳动保障行政部门培训并考核合格后,持劳动保障行政部门统一颁发的《劳动保障监察协理员证》上岗,其管理办法由省劳动保障厅和省总工会另行制定。

  工会劳动法律监督顾问,由劳动保障行政部门推荐,同级工会颁发聘书。

  (二)联合监督检查制度。每年至少联合组织一次劳动法律、法规执行情况的检查,也可相邀就特定内容进行专题检查。

  (三)协助办案制度。政府劳动保障监察机构可以邀请工会劳动法律监督组织,对有关的监察执法活动予以协助,工会应给予大力支持。工会劳动法律监督组织对政府劳动保障监察机构向用人单位提出的整改意见,应督促其认真落实,并将具体结果向政府劳动保障监察机构反馈。

  工会劳动法律监督组织,发现用人单位有违反劳动法律、法规行为的,可以向其填发《工会劳动法律监督整改意见书》,限期要求其整改。用人单位拒不改正又不说明情况的,县级以上工会劳动法律监督组织,可以向政府劳动保障监察机构提交《工会劳动法律监督处理建议书》,建议对该用人单位依法查处。政府劳动保障监察机构在接到《工会劳动法律监督处理建议书》后,应及时予以研究、备案,并在一定期限内将处理结果反馈给相应的工会劳动法律监督组织。

  对违反劳动法律、法规的重大案件,劳动保障行政部门与同级工会应当通力合作,共同进行研究和处理。

  (四)联席会议制度。劳动保障行政部门与同级工会每年至少召开一次联席会议(例会),就劳动法律监察、监督活动中遇到的有关情况和问题,研究并制定相应的对策,协调双方的监察、监督工作任务和一定时期内的重点内容。

  (五)情况通报制度。劳动保障行政部门与同级工会就各自监察、监督工作的有关情况,每半年至少相互通报一次。对于在监察和监督过程中发现的重大违法案件,双方应及时相互通报。

  (六)联合宣传培训制度。劳动保障行政部门与工会联合开展劳动法律、法规宣传教育,对劳动保障监察协理员、劳动法律监督员进行有计划的培训,不断提高监督检查人员的业务素质和业务能力。

  第七条 基层工会劳动法律监督组织应当建立日常监督检查制度,对本单位执行劳动法律、法规的情况进行经常性的监督检查。发现违法行为,可以通过平等协商的方法向用人单位行政提出整改意见,或提出议案,经职工代表大会作出决议,督促用人单位行政执行;发现重大违法行为,应及时报上级工会劳动法律监督组织和当地政府劳动保障监察机构。

  第八条 本办法由江苏省劳动和社会保障厅、江苏省总工会负责解释。

  第九条 办法自发布之日起施行。

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